Mal’Aria 2019

Città soffocate dallo smog, dove l’aria è irrespirabile sia d’inverno sia d’estate (tra le principali fonti di emissione il traffico, il riscaldamento domestico, le industrie e le pratiche agricole) e dove l’auto privata continua ad essere di gran lunga il mezzo più utilizzato, se ne contano 38 milioni e soddisfano complessivamente il 65,3% degli spostamenti. È quanto emerge da Mal’aria 2019, il dossier annuale di Legambiente sull’inquinamento atmosferico in Italia che restituisce un quadro puntuale del 2018.  Un anno da codice rosso per la qualità dell’aria, segnato anche dal deferimento dell’Italia alla Corte di giustizia europea in merito alle procedure di infrazione per qualità dell’aria e che costerà multe salate alla Penisola. A parlare chiaro sono i numeri: nel 2018 in ben 55 capoluoghi di provincia sono stati superati i limiti giornalieri previsti per le polveri sottili o per l’ozono (35 giorni per il Pm10 e 25 per l’ozono). In 24 dei 55 capoluoghi il limite è stato superato per entrambi i parametri, con la conseguenza diretta, per i cittadini, di aver dovuto respirare aria inquinata per circa 4 mesi nell’anno. La città che lo scorso anno ha superato il maggior numero di giornate fuorilegge è Brescia (Villaggio Sereno) con 150 giorni (47 per il Pm10 e 103 per l’ozono), seguita da Lodi con 149 (78 per il Pm10 e 71 per l’ozono), Monza (140), Venezia (139), Alessandria (136), Milano (135), Torino (134), Padova (130), Bergamo e Cremona (127) e Rovigo (121). Tutte le città capoluogo di provincia dell’area padana (ad eccezione di Cuneo, Novara, Verbania e Belluno) hanno superato almeno uno dei due limiti. La prima città non ubicata nella pianura padana è Frosinone, nel Lazio, con 116 giorni di superamento (83 per il Pm10 e 33 per l’ozono), seguita da Genova con 103 giorni (tutti dovuti al superamento dei limiti dell’ozono), Avellino con 89 (46 per il Pm10 e 43 per l’ozono) e Terni con 86 (rispettivamente 49 e 37 giorni per i due inquinanti).

Un quadro preoccupante che per Legambiente indica l’urgenza a livello nazionale di pianificare misure strutturali capaci di abbattere drasticamente le concentrazioni di inquinamento presenti e di riportare l’aria a livelli qualitativamente accettabili. Misure che spesso oggi mancano, dimenticando così che ogni anno in Europa, stando ai dati dell’Agenzia Europea per l’ambiente, sono oltre 422mila le morti premature all’anno per inquinamento atmosferico e l’Italia si colloca tra i paesi europei peggiori, con più decessi in rapporto alla popolazione, pari a più di 60.600 nel solo 2015. E che i trasporti stradali costituiscono una delle principali fonti di emissioni di inquinanti atmosferici nelle aree urbane – come ricorda l’ISPRA – una mobilità sostenibile consentirebbe di limitare le emissioni in aria dal trasporto stradale garantendo il soddisfacimento della domanda di mobilità dei cittadini.

Per questo per Legambiente la sfida importante che oggi deve affrontare il Paese è quella di fare della mobilità sostenibile il motore del cambiamento e di ripensare le città per le persone, non per le auto – è questo il cambio di paradigma che deve prendere piede nella Penisola. Ed è questo il filo conduttore al centro delle proposte che l’associazione ambientalista ha riassunto in Mal’aria 2019 e incentrate proprio sul tema della mobilità sostenibile, già praticata da alcune città (come Bolzano, Firenze, Pisa, Torino e Milano dove il 50% degli abitanti usa i mezzi pubblici, cammina e pedala). Per Legambiente per far uscire l’Italia dall’emergenza cronica dello smog occorre realizzare in primis un Piano Nazionale contro l’inquinamento con misure strutturali ed economiche di ampio respiro e redigere PUMS ambiziosi ripensando l’uso di strade, piazze e spazi pubblici delle città, creando ampie “zone 30” e prevedendo nuovi spazi verdi nei centri urbani. Inoltre è indispensabile ridurre il tasso di motorizzazione riportandolo ai livelli delle altre nazioni europee, gli incentivi sulle emissioni devono prevedere criteri sociali e per ridurre il parco circolante in Italia si dovrebbe prevedere un bonus di rottamazione per chi vuole rottamare l’auto inquinante senza acquistarne una nuova. Inoltre è fondamentale incentivare davvero la mobilità sostenibile, potenziando il trasporto pubblico locale, urbano e pendolare, prevedere rete ciclabili che attraversino nelle diverse direttrici i centri urbani; ma anche ripensare il proprio stile di vita in una chiave più ecofriendly.

“In Italia – dichiara Giorgio Zampetti, direttore generale di Legambiente – continua a pesare enormemente la mancanza di una efficace strategia antismog e il fatto che in questi anni l’emergenza inquinamento atmosferico è stata affrontata in maniera disomogenea ed estemporanea. A quasi nulla sono serviti i piani anti smog in nord Italia scattati il primo ottobre 2018 con il blocco, parziale, della circolazione per i mezzi più inquinanti. L’Inquinamento atmosferico ad oggi continua ad essere un’emergenza costante nel nostro Paese non più giustificabile con le avverse condizioni meteo-climatiche della pianura padana o legate alla sola stagionalità invernale. Eppure per uscire da questa emergenza gli strumenti ci sarebbero: ogni città dovrebbe adottare dei PUMS (Piani Urbani di Mobilità Sostenibile) ambiziosi. Il Ministero dell’Ambiente dovrebbe guidare le città, supportando e verificando le scelte fatte affinché siano coerenti con le scelte e i piani nazionali; inoltre il governo dovrebbe finanziare i progetti davvero utili per mettere in campo questa rivoluzione e allo stesso tempo dovrebbe destinare più risorse per incentivare davvero la mobilità sostenibile”.

“I PUMS – aggiunge Andrea Minutolo, coordinatore dell’ufficio scientifico di Legambiente – offrono un’occasione unica alle città: potrebbero essere l’occasione per pianificare l’uscita dalla mobilità inquinante e fossile; un’occasione per promuovere soprattutto una mobilità, sia pubblica che privata, attiva (piedi e bici) e con mezzi a zero emissioni (dalla micromobilità all’autobus e l’elettrico). Una nuova mobilità quindi, che ci permetterebbe di ridurre drasticamente il numero totale di veicoli in circolazione e di liberare vaste aree di città, per esempio le aree di parcheggio, che potrebbero essere destinati ad altri usi, facendo divenire lo spazio urbano un “bene comune”, come sostenuto nel PUMS di Milano, da amministrare per tutte le funzioni della vita urbana”. 

Pm10 e Ozono ti tengo d’occhio: Entrando nello specifico dell’indagine di Mal’aria, nel 2018 sono state 26 le città (circa un capoluogo su quattro) ad oltrepassare il limite quotidiano del Pm10 fissato per legge a 50 μg/mc, come media giornaliera, da non superare per più di 35 giorni l’anno. A guidare la top ten delle città più critiche per le polveri sottili: Torino (Rebaudengo) con 87 giorni, Frosinone (scalo) con 83 e Lodi (Vignati) con 78 sono sul podio della speciale classifica, seguite da Milano (Marche) 74, Venezia (Tagliamento) 63, Padova (Arcella) 60. Per quanto riguarda l’Ozono, nel 2018 sono stati ben 53 capoluoghi di provincia hanno superato il limite di 25 giorni con una media mobile sulle otto ore superiore a 120 microgrammi per metro cubo. Genova e Brescia le città peggiori per questo inquinante con 103 giorni, seguite da Monza (89),Lecco (88), Bergamo (85), Piacenza (80), Varese (78), Alessandria (77) e Venezia (76).

L’Im-mobilità delle città italiane – L’Italia è uno dei Paesi europei con il più alto tasso di motorizzazione (con una media di circa 65 auto ogni 100 abitanti). Valori enormi se confrontati con quelli di alcune capitali europee: a Parigi ci sono 36 auto per 100 abitanti come a Londra e a Berlino, a Barcellona 41, a Stoccolma e Vienna 38. Negli ultimi anni il tasso di motorizzazione medio dei capoluoghi italiani ha mostrato addirittura un incremento, passando da 62,4 a 63,3 auto ogni 100 abitanti e risulta stabile o in aumento in tutte le città. Nonostante l’auto sia il mezzo di gran lunga più diffuso per gli spostamenti, una ricerca condotta da Isfort (2016) segnala come il 41,3% degli abitanti delle grandi città italiane vorrebbe muoversi di più coi mezzi pubblici mentre, parallelamente, il 32,2% auspica di poter stare meno tempo al volante. A far crescere la voglia di scendere dall’auto è principalmente il tempo perso in coda negli ingorghi.

Eppure anche sul fronte del trasporto pubblico le città italiane sono lente e indietro rispetto alle sorelle europee; senza contare i tagli, i tardi, i guasti e i disservizi legati al trasporto pubblico che i cittadini ogni giorno si trovano ad affrontare.  Il bus rimane il principale mezzo di trasporto collettivo: in Italia assorbono una quota di traffico del 64 per cento, più che doppia rispetto a quella tedesca e inglese dove invece la mobilità nelle aree metropolitane è garantita prioritariamente dal ferro.

Proposte – Per uscire dall’emergenza smog, otre alle proposte anticipate all’inizio del comunicato, per Legambiente è utile prevedere anche interventi di questo tipo: introdurre target di mobilità vincolantiin tutte le città italiane. Sul modello di quanto già avvenuto con la raccolta differenziata, l’idea è quella di fissare a livello nazionale obiettivi vincolanti di ripartizione modale degli spostamenti validi nei Comuni con più di 50.000 abitanti. Come fatto in Inghilterra, bisogna realizzare zone centrali a pedaggio (come Area C a Milano) e più vaste zone a emissioni limitate (Low Emission Zone), con pedaggi piuttosto elevati di ingresso per i veicoli più inquinanti; inoltre occorre implementare una differente politica tariffaria sulla sosta. Infine il Governo deve riprendere il lavoro di consultazione delle parti sociali e varare un vera e propria Roadmap mobilità sostenibile al 2030 e 2050 con l’obiettivo della completa decarboniozzazione (emissioni zero) del settore.

Tabella 1: giorni totali di superamento dei limiti previsti per le polveri sottili (Pm10) o per l’ozono nei capoluoghi di provincia italiani nell’anno solare 2018.

Inquinamento atmosferico: le città che hanno superato almeno uno dei limiti giornalieri previsti per il Pm10 o per l’ozono nel 2018
Brescia	150		Genova	103		Vercelli	41
Lodi	149		Avellino	89		Ferrara	41
Monza	140		Lecco	88		Bologna	39
Venezia	139		Terni	86		Trento	38
Alessandria	136		Rimini	82		Udine	37
Milano	135		Vicenza	82		Sondrio	35
Torino	134		Piacenza	80		Pisa	32
Padova	130		Varese	78		Trieste	32
Bergamo	127		Roma	72		Macerata	31
Cremona	127		Napoli	72		Rieti	31
Rovigo	121		Mantova	65		Savona	28
Modena	117		Lucca	61		Aosta	27
Treviso	116		Forlì	48		Benevento	27
Frosinone	116		Firenze	45		Pistoia	27
Pavia	115		Grosseto	44		Agrigento	26
Verona	114		Pordenone	44		Bolzano	26
Asti	113		Como	43		Enna	26
Parma	112		Biella	42
Reggio Emilia	111		Ravenna	42

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Arpa o Regioni

Tabella 2: PM10 ti tengo d’occhio 2018. La classifica dei capoluoghi di provincia che hanno superato con almeno una centralina urbana la soglia limite di polveri sottili in un anno; il D.lgs. 155/2010 prevede un numero massimo di 35 giorni/anno con concentrazioni superiori a 50 μg/m3.

n.	Città	Centralina	Superamenti da gennaio 2018	data aggiornamento
1	Torino	Rebaudengo	87	31/12/2018
2	Frosinone	Frosinone scalo	83	31/12/2018
3	Lodi	Viale Vignati	78	31/12/2018
4	Milano	Marche	74	31/12/2018
5	Venezia	V. Tagliamento	63	31/12/2018
6	Padova	Arcella	60	31/12/2018
7	Alessandria	D’Annunzio	59	31/12/2018
8	Asti	Baussano	57	31/12/2018
9	Reggio Emilia	Timavo	56	31/12/2018
10	Cremona	via Fatebenefratelli	56	31/12/2018
11	Pavia	Piazza Minerva	53	31/12/2018
12	Treviso	S.Agnese	53	31/12/2018
13	Modena	Giardini	51	31/12/2018
14	Monza	via Machiavelli	51	31/12/2018
15	Rovigo	Centro	49	31/12/2018
16	Terni	Le Grazie	49	31/12/2018
17	Vicenza	Quartiere Italia	48	31/12/2018
18	Brescia	Villaggio Sereno	47	31/12/2018
19	Avellino	AV42	46	31/12/2018
20	Parma	Montebello	45	31/12/2018
21	Verona	Borgo Milano	44	31/12/2018
22	Como	Viale Cattaneo	43	31/12/2018
23	Bergamo	via Garibaldi	42	31/12/2018
24	Ferrara	Isonzo	41	31/12/2018
25	Napoli	Ferrovia	37	31/12/2018
26	Rimini	Flaminia	36	31/12/2018

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Arpa o Regioni.

Tabella 3: Ozonoti tengo d’occhio 2018. La classifica dei capoluoghi di provincia che hanno superato con almeno una centralina urbana l’obiettivo a lungo termine per la protezione della salute; il D.lgs. 155/2010 prevede un numero massimo di 25 giorni/anno (come media su 3 anni) con concentrazioni superiori a 120 μg/m3 come media massima giornaliera calcolata su otto ore.

Ozono: giorni di superamento dell’obiettivo a lungo termine per la protezione della salute
Genova	Via Ungaretti – Pegli	103		Firenze	Settignano	45
Brescia	Villaggio Sereno	103		Grosseto	Maremma	44
Monza	Machiavelli	89		Pordenone	Porcia	44
Lecco	Via Sora	88		Avellino	Scuola V Circolo	43
Bergamo	Meucci	85		Biella	Sturzo	42
Piacenza	Parco Montecucco	80		Ravenna	Caorle	42
Varese	Vidoletti	78		Vercelli	Coni	41
Alessandria	Volta	77		Bologna	*	39
Venezia	Sacca Fisola	76		Trento	Psc	38
Roma	L.Go Perestrello	72		Terni	Borgo Rivo	37
Rovigo	Borsea	72		Udine	Cairoli	37
Cremona	Via Fatebenefratelli	71		Napoli	Parco Virgiliano	35
Lodi	S.Alberto	71		Sondrio	Via Paribelli	35
Verona	Giarol	70		Vicenza	Quartiere Italia	34
Padova	Mandria	70		Frosinone	Mazzini	33
Parma	Cittadella	67		Trieste	Basovizza	32
Modena	Parco Ferrari	66		Pisa	Montecerboli	32
Mantova	S.Agnese	65		Macerata	Macerata/Collevario	31
Treviso	Via Lancieri	63		Rieti	Rieti	31
Pavia	Folperti	62		Savona	Varaldo	28
Lucca	Carignano	61		Benevento	ZI	27
Milano	Pascal	61		Pistoia	Montale	27
Asti	D’Acquisto	56		Aosta	Via Liconi	27
Reggio Emilia	S. Lazzaro	55		Agrigento	Asp	26
Forlì	Parco Resistenza	48		Bolzano	Bz6	26
Torino	*	47		Enna	Enna	26
Rimini	Marecchia	46

Fonte: elaborazione Legambiente su dati Ispra[1]

*Torino: centraline di Lingotto e Rubino; Bologna: centraline di Via Chiarini e Giardini Margherita